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□ 楊慧化

黨的二十屆三中全會明確提出：“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制”。淮海經濟區作為“一帶一路”倡議的重要節點和長三角一體化的北部支撐區域，在國家區域協調發展中扮演著關鍵角色。目前，淮海經濟區協同發展尚處于起步階段，亟須通過協同機制創新破除行政壁壘，構建起優勢互補、鏈式融合的現代產業體系，為區域高質量一體化發展注入新動力。

淮海經濟區產業經濟發展現狀

淮海經濟區產業經濟發展已實現從“資源依賴”向“創新驅動”、從“單點突破”向“區域協同”的歷史性跨越，初步構建起以先進制造為引領、現代服務為支撐、綠色農業為補充的高質量產業新體系。先進制造業集群快速崛起。工程機械入選首批國家先進制造業集群，徐州躍居全國先進制造業百強市第22位。菏澤以現代醫藥港為核心，形成生物醫藥全產業鏈生態。跨市產業協同與園區共建取得突破。已成立裝備制造、生物醫藥、食品加工、煤炭等多個跨區域產業聯盟，開展了多種形式的產業園區共建、產業轉移對接等活動，推動產業鏈、供應鏈跨區域融合。傳統產業煥新與新興產業壯大并舉。傳統產業加快數智化轉型，人工智能、數字經濟、綠色能源等新興產業加速布局，人工智能企業數量超8800家。現代農業融合發展，打造成為長三角綠色農產品供應基地。

優化淮海經濟區產業布局的對策建議

淮海經濟區協同推進產業優化布局對于促進區域經濟發展、提升區域整體競爭力具有重要意義。在未來的區域發展中，各城市應加強合作，充分發揮自身優勢，共同推動淮海經濟區產業優化升級，實現區域經濟高質量發展。

構建產業發展公共服務平臺，營造協同發展的良好環境。整合淮海經濟區10市的產業信息資源，建立涵蓋產業政策、企業信息、項目信息、人才信息等內容的區域產業信息共享平臺。通過信息共享平臺，及時發布區域內的產業政策動態、招商引資項目、企業供需信息等，促進產業要素的合理流動和優化配置。加大對區域科技創新公共服務平臺的投入，降低企業創新成本，提高區域創新能力。完善區域產業金融服務平臺，通過平臺為企業提供信貸融資、股權融資、債券融資、融資租賃等全方位的金融服務，緩解企業融資難題。

完善產業政策支持體系，優化區域產業分工。制定統一協調的區域產業政策，明確各城市在區域產業發展中的功能定位和發展方向，避免產業政策沖突和重復。優化區域產業分工協作機制，構建優勢互補、協作配套的產業分工體系。針對區域內不同城市的發展階段和產業特點，實施差異化的產業政策支持。

增強戰略性布局，推進產業集群化發展。科學規劃產業集群的布局，明確各產業集群的發展重點和空間范圍。按照產業集聚、資源集約、土地節約的原則，在區域內打造一批特色鮮明、競爭力強的產業集群，形成區域產業發展的重要增長極。加大對產業集群區域內基礎設施建設的投入，提高產業集群的承載能力和運營效率。鼓勵產業集群內企業之間開展多種形式的協同合作。

深化區域優勢互補，培育壯大戰略性新興產業和未來產業。深化淮海經濟區10市之間的產業合作與交流，建立定期的產業合作會議制度和合作項目對接機制。按照優勢互補、協同發展的原則，聯合區域內各地的產業資源和科技力量，共同培育壯大戰略性新興產業。瞄準世界科技發展前沿和未來產業發展趨勢，超前布局量子信息、人工智能、生物技術、空天科技等未來產業，提高區域在未來產業領域的影響力和話語權。

強化跨省跨市協同，合力建設區域科技創新共同體。突破行政區劃限制，建立跨省跨市的科技創新合作機制，加強區域內各地在科技創新戰略規劃、政策制定、資源整合等方面的協同配合。鼓勵區域內高校、科研機構和企業之間開展跨區域的科技研發與創新平臺共建合作。同時，加強區域內現有創新平臺的開放共享，提高創新資源的利用效率。制定跨區域科技人才交流與合作政策，鼓勵區域內各地之間開展科技人才的掛職鍛煉、兼職兼薪、項目合作等活動。加強區域內科技人才的聯合培養，提高區域科技人才整體素質。

（本文系第二屆淮海經濟區黨校智庫合作聯盟調研課題 作者單位：中共菏澤市委黨校）